围攻成都时，刘备曾与将士们约定：“若攻破成都，官府仓库的一切财物，你们可以任意地拿，我决不干预。”破城之后，士兵们都扔掉兵器，奔向仓库争抢财物，造成军费不足，刘备深感忧虑。刘巴说：“这很容易解决，只要铸造一种直百钱的的钱币，平抑物价，并且建立官市专卖。”刘备听从，数月之间，府库充实。

[点评]

刘巴给刘备出的主意实际上就是玩“金融戏法”。所谓“直百钱”，即一枚直百钱的钱币抵以前的一百枚钱币；其实就是多发行货币，这会发生通货膨胀，但刘备强制压低物价，然后再开办官市，用多发行的货币从老百姓手中收购物资，自然就是空手套白狼的买卖。这是治标不治本的措施，但可以解决新政府的临时财政问题。

当时，有人建议把成都有名的肥田沃土和住宅分给将领们。赵云说：“霍去病曾认为匈奴尚未消灭，不应考虑自己的家业。现在的国贼远非匈奴可比，我们不能贪图安乐。等到天下都安定以后，将士们重归故里，在自己的田地上耕作，才会各得其所。益州的百姓，刚刚遭受兵灾战祸，土地、田宅都应归还原来的主人，使百姓平安定居，恢复生产，然后才可以向他们征发兵役，收取租税，获得他们的好感；不应该夺取他们财物，以私宠自己所爱的将领。”刘备接受了赵云的意见。

[点评]

赵云不仅能打仗，而且颇具政治眼光，是个文武双全的人才。

刘备袭击刘璋时，留中郎将南郡人霍峻守卫葭萌城。张鲁派杨昂引诱霍峻，要求入城协防。霍峻说：“我的头可得，而城不可得！”杨昂只好作罢。后来刘璋的部将扶禁、向存等人，率领一万余人溯阆水向上游进发，围攻霍峻近一年。霍峻在城中只有数百名战士，窥伺敌人疲惫的机会，挑选精锐出击，大破敌军，斩杀了向存。刘备占据蜀地后，从广汉郡分出梓潼郡，任命霍峻为梓潼太守。

法正在外任蜀郡太守（相当于首府直辖市），在内是为刘备出谋划策的主要人物。他恩怨分明，对他有过一餐饭的恩惠，他都予以报答；对他有一瞪眼的怨恨，他也无不报复，擅自杀害了一些伤害过自己的人。

有人对诸葛亮说：“法正肆意横行，将军您应该禀报主公，限制他作威作福。”诸葛亮说：“主公在公安的时候，北边畏惧曹操的强大，东边害怕孙权的威胁，近处则担心孙夫人在家中搞出内乱，法正象羽翼一样辅佐主公，使主公能够自由翱翔，不再受制于他人。怎么能禁止法正，而不许他稍稍随心所欲呢！”

[点评]

对于法正的不法行为，诸葛亮并没有直接向刘备告状，而是讲，法正的所作所为和他的功劳相比，微不足道。其实诸葛亮做得很聪明，法正是刘备眼中的红人，要避免和法正结下梁子，不要刺激刘备集团中担任官职的刘璋故人产生恐惧和不满，所以暂时来个中庸之道。

诸葛亮辅佐刘备治理蜀地，很强调严刑峻法，时人颇有怨叹。法正对诸葛亮说：“以前汉高祖入函谷关，约法三章，秦地的百姓感恩戴德。如今，您借助权势的力量，占据一州的地方，刚刚建立国家，还没有施加恩惠，进行安抚，况且咱们是外来政权，作为客人，姿态应该稍微放低一点，缓刑宽禁，以合民望。”

诸葛亮说：“你只知其一，不知其二。秦朝无道，政苛民怨，匹夫大呼，天下土崩，高祖顺应这个形势，所以宽缓。如今刘璋暗弱，从刘焉以来，有累世之恩，典章礼仪繁复，互相奉承，德政不举，威刑不肃。而蜀土本地人，专权自恣，君臣之道，都已废弛。给他们高位，高到极点，那位置就贱了。施之以恩德，恩情太多，他反而怠慢。蜀地的弊病，病根全在这里。所以，如今我威之以法，有严刑峻法，他们就知道恩情的可贵；对官爵严格限制，那他得到官爵，就知道荣耀。荣恩并济，上下有节，为治之要，就在这里了。”

[点评]

蜀川的新主人如何治理乱摊子？诸葛亮采取了宽猛相济之道。

《左传》：“政宽则民慢，慢则纠之以猛，猛则民残，残则施之以宽，宽以济猛，猛以济宽，政是以和。”成都武侯祠有对联：“能攻心则反侧自消，自古知兵非好战；不审势则宽严皆误，后来治蜀应深思。”下联就是讲诸葛亮和法正这场对话。

在刘备入蜀之前，由于刘璋的暗弱，益州散乱差，德政不举，威刑不肃。在这种情况下，如果对益州实行宽松的安抚政策实际上能产生多大的效果可想而知，所以诸葛亮要矫枉过正。

诸葛亮的宽猛相济之道是什么意思呢？

社会弊端，鉴于人都有一种习惯性思维，不下猛药，不能根治。长期的暴政之后，要采取宽松的手法安抚民心；而长期的懒政则需要严刑峻法来纠偏。但是在纠偏的过程本身也要宽猛相济，一方面要用刑法惩处那些有罪之人，另一方面也要适度地表彰先进人物，给百姓树立起正确的表率。

诸葛亮的法治哲学结合儒家教化，把刑法与教化合而为一。为劝戒及训励蜀国官员将士，制定了八务、七戒、六恐、五惧等执行条章，以明令能知能行的行为准则。经过这样的“法治革新”运动，蜀汉政权的工作效率明显提高，吏治也逐渐清明。

刘备任命零陵人蒋琬为广都县长。刘备某次巡游，突然到达广都，见蒋琬不处理各项政务，当时又喝得烂醉。刘备大怒，要将蒋琬治以死罪。诸葛亮为蒋琬求情说：“蒋琬是治国的栋梁之材，不是治理百里小县的官吏。他施政以安定百姓为本，不以做表面文章为先，希望主公重新考察。”刘备一向尊重诸葛亮，才没有给蒋琬定罪，只是在仓促中免去了他的官职。